历史建筑是指具有一定历史、科学、文化、艺术价值，反映城市发展历史风貌和特色的建筑物。
历史建筑是城市发展历史的见证者、经历者、记忆者。它能够塑造出城市自身独有的特色，留存城市发展变迁的印痕。对历史建筑的保护与利用是城市永续发展的需要，是人类生存的心理需求，也是社会、经济和环境整体和谐发展的基础。在我区保护和利用好历史建筑，对增强伟大祖国、中华民族、中华文化认同，促进各民族交往交流交融，相互欣赏、相互学习、夯实民族团结思想和文化基础具有特殊意义。同时，对开发我区旅游产业资源，提升旅游产业深度广度，完善城市综合服务功能，改善和提高各族人民群众生活水平也具有积极的促进作用。
自治区党委政府高度重视对历史建筑的保护工作，出台并多次修订了《自治区历史文化名城街区和历史建筑保护条例》，取得了一定成绩。但是，仍然存在一些不容忽视和亟待解决的问题。
一．存在的主要问题：
1.职责划分不明晰，保护利用的责任有待进一步厘清。
目前，对历史建筑的认定、保护规划的编制，规划的执行，保护与利用措施的实施，环境的综合整治、保护资金的核拨与监管等，涉及规划、建设、土地、财政、文化、文物、旅游、社区等多个部门，牵头单位不明确，各自分管一个阶段，责任不清，落实困难。位于吐鲁番回城老街2006年公布的约50处优秀历史文化建筑，虽由原吐鲁番市人民政府挂牌，但10年内对房屋所有人没有部门提供任何保护资金，也未能提出保护和利用意见，房屋所有人有些人因子女上学和生活不便已经搬出，人去房空，加速了这些建筑的损毁；有些虽然居住在此，但由于建筑质量差，基础设施不完善，难以修缮，未进行科学利用，房屋所有人生活条件未能实现根本改变；周边建筑的不合理改造，对这些建筑环境造成一定影响。
2.保护监管不到位，建筑受到破坏或灭失。
吉木萨尔县2处历史性建筑，由于保护不力，被居民自行拆除而灭失，鄯善县麻扎村2处历史性建筑因未及时修缮而倒塌，巴里坤县白万忠家古门楼目前也是残垣断壁，摇摇欲坠，如不加强保护，用不了多长时间也难逃损毁灭失厄运。
3.综合利用不够，建筑应有的作用未能充分发挥。
有关部门虽然对历史建筑进行了挂牌，但对其如何开展保护性利用缺少研究论证，难以提出指导性意见，以保持原有用途，维持现状作为唯一保护手段，缺少依据原有建筑和房屋所有人专长与兴趣，开设民俗博物馆、旅游家访点、手工艺产品销售加工点，美术馆、图书馆、旅游创新产业园、教育基地等探讨、研究与指导。房屋所有人也不知如何保护、修缮利用，条件较好的放弃使用和维护，等待拆迁安置补偿，任其自生自灭；条件差的只能居住在其中，饱受危房、拥挤、不便之苦。
4.研究、挖掘、整理、宣传不够。
每一栋历史建筑都有其独特的故事与传说，也具有其历史研究价值，有关部门仅仅挂牌标注，对其历史渊源、背后故事、社会影响，缺乏研究、挖掘、整理、宣传。从旅游层面分析，难以吸引游客，减少客源，即使游客到此参观，由于缺少背景故事和文化宣传，也就只能走马观花地游览，深层次的文化旅游，让游客驻足停顿、所思所悟的深度旅游还没有形成。从完善城市功能层面分析，所在地居民也缺少了去处。从房屋所有人的层面分析，这些历史建筑仅仅只能满足居住，未能为其创业增收开辟渠道。在社会影响层面分析，由于缺少研究、挖掘、整理，对宣传什么，怎么宣传就难以展开，降低了宣传力度，社会对历史建筑不知道、不了解、不使用、不参观的情况较为普遍。
二．建议
1.进一步提高对保护和利用历史建筑的认识。
各级领导特别是县市领导要把保护和利用好历史建筑，提高到维护新疆社会稳定和长治久安，增强民族团结、增加四个认同、产业结构调整、扩大就业、提升和城市综合服务功能，改善和提高各族人民群众生活水平的高度去认识和谋划、布置和安排、督促和落实，切实解决该项工作中遇到的困难和问题，确保机构、人员、资金、措施、落实五个到位。
2.明确职责划分，厘清管理责任。
对历史建筑的认定、保护规划的编制，规划的执行，应由城乡规划主管部门负责；历史建筑的申报、公布、保护与利用、资金申请、核拨与监管应由文物管理部门负责；环境的综合整治保护应由城市建设部门负责；综合利用和旅游开发应由旅游部门负责；县市政府主要领导应成为该项工作的第一责任人，负责监督与落实。
3.强化监督管理，防止损毁损坏。
文物管理部门应承担对确定为历史建筑的监督管理，确保抢救、修缮、保护、使用依据批准的规划实施；落实保护资金，保证资金合理使用；加强历史建筑日常巡护，对发现问题及时与有关部门协商解决，坚决杜绝历史建筑的损毁与灭失。
4.加强综合利用，发挥最大效能。
按照自治区保护条例规定，坚持在保护中利用，在利用中保护的原则，文物、旅游、社区、企业和房屋所有人及个人等，可在保持历史建筑风格和原貌的前提下进行综合开发利用。如开设民俗博物馆、旅游家访点、手工艺产品销售加工点，美术馆、图书馆、体验式家庭旅馆、旅游创新产业园、教育基地等，使历史建筑既保持原有风格原貌，又焕发新的活力。
5.加强挖掘整理，扩大社会宣传。
文物、文化、旅游部门要加强对历史建筑的历史、科学、文化、艺术价值的挖掘，讲好每一栋历史建筑背后的故事，从建筑布局、建造方式、建筑材料、建筑色彩、古树名木点上的研究，向城市发展历史沿革、相关的名人典故、民间传说、地方戏剧、风俗习惯、宗教文化等全方位延伸。研究成果及过程可以通过电视、广播、报纸传统媒体也可通过网络等现代媒体进行宣传，进一步扩大社会影响。有关部门应将研究、宣传工作所需经费纳入财政预算预以保证。
（九三学社新疆区委会 李安民）