喀纳斯景区概况

　　喀纳斯景区地处中国与哈萨克斯坦、俄罗斯、蒙古国接壤的黄金地带。根据《大喀纳斯旅游区修编提升规划》，喀纳斯旅游区以北纬48°13′为南部边界，东以禾木乡为界，西北至国境线，规划面积10030平方公里，主要包括哈纳斯国家级自然保护区、喀纳斯国家地质公园、白哈巴国家森林公园、贾登峪国家森林公园、喀纳斯河谷、禾木河谷、禾木草原、那仁草原及禾木村、白哈巴村、喀纳斯村三个原始图瓦村落等八大自然景观区和三大人文景观区。喀纳斯在景观美学、民族文化等方面具有很高的旅游开发价值，在地质、地貌、生物资源、生态环境等方面也具有极高的科学研究价值、生态环境效益和产业经济发展潜力。

　　2000年以来，喀纳斯景区先后荣获国家5A级旅游景区、全国文明单位、国家森林公园、国家地质公园、中国最美的五大湖泊、中国最美的六个古镇古村、中国最美十大秋色以及中国最值得外国人去的50个地方等数十项荣誉和品牌，并首批入选《中国国家自然遗产、国家自然与文化双遗产预备名录》。

　　存在的问题及建议

　　随之我区旅游业快速发展，游客流量逐年增加，在带动当地经济发展的同时也严重影响了当地牧民的生产生活、自然资源、人文景观、古村落的的保护等，面临一些亟待解决的问题：

　　一是景区多头管理、旅游资源被条块分割。随着喀纳斯景区的知名度不断提高，游客激增，旅游业带来的利益之争也日趋激烈，各利益主体各自为政，有利则管，无利则推，严重违背了“统一规划、统一开发、统一保护、统一经营、统一管理”的“五统一原则”和“大喀纳斯、大旅游、大品牌”的基本发展思路。

　　二是喀纳斯景区管委会作为景区管理部门，在实际工作中没有明确执法权，许多工作难以开展。由于管理工作缺乏法律依据，各类违规、违法行为难以查处，景区内农牧民擅自买卖宅基地，私搭乱建现象时有发生。

　　三是景区对自然景观、人文景观、历史文物以及野生动植物资源保护力度仍需加强。随之景区旅游业开发力度的加强，游客承载压力逐年加大，喀纳斯景区管理部门在工作人员紧张的情况下，更需要相应法律、法规的支撑来保障景区各项事业稳步发展，不断提升管理水平和旅游品位。

　　建议尽快出台《新疆喀纳斯景区管理条例》。《新疆喀纳斯景区管理条例》的出台，将会从法律上确立喀纳斯管委会的行政地位和管理权限，明确喀纳斯景区管委会的权利和义务、在景区资源保护及开发利用等方面起到极大的推动作用。

　　（民盟新疆区委会 责编：陈旗）