????在当今科技发展日新月异、竞争异常激烈的大数据时代，高层次人才在关键技术的重大突破、重点项目的自主研发和高端智力成果的应用转化方面发挥着不可替代的作用。当前，要充分认识到高层次人才既是先进科学的载体和科技创新的生力军，又是精神文化产品的主要生产者、传播者。

????一、新疆高层次人才资源现状

????“丝绸之路经济带”横贯亚欧大陆，联通亚洲、欧洲两大经济圈，是区域经济合作的一种创新模式，被认为是世界上最长、最具发展潜力的经济大走廊。建设“丝绸之路经济带”战略构想的提出，凝聚着党和国家向西开放，统筹东西部发展、构建新的开发开放格局的期许。“丝绸之路经济带”建设涉及多个国家和地区。其中新疆作为丝路经济带核心区其经济发展及开放度还不够，特别是人才优先发展方面还有很大差距。

????近几年，随着新疆经济的快速增长和丝绸之路核心经济区的定位发展的提出，拉动了新疆对高层次人才的巨大需求。为了缓解高层次人才短缺的压力，全区人才政策不断完善，就高层次人才队伍建设、海外人才引进、技能人才培养等方面出台了一次系列政策性文件，为人才工作和人才队伍建设奠定了基础。

????在投入上，5年来，自治区科技研发投入翻了一番。2013年，自治区全社会研究与试验发展经费达到45.46亿元，是2009年的两倍。2014年自治区全社会研究与试验经费支出预计可达52亿元，是2009年的2.3倍。2012年，自治区启动天山学者计划，根据需要每年确定20个学科，每个学科设置1名特聘教授、2名讲座教授、2名主讲教授、2名天山学子岗位，计划到2020年，建设200名特聘教授岗位、400名讲座教授岗位、400名主讲教授岗位、400名天山学子岗位，以吸引海内外高层次人才来新疆高校工作。尽管自治区天山学者的岗位津贴支持达到每人每年40万元，但目前我区高校只引进4个层次岗位的77名优秀人才，没有完成招聘计划，符合条件，愿意全职在新疆工作5年者寥寥无几，2012年度20个特聘教授岗位仅落实l2人。2013年度天山学者计划设置特聘教授岗位30个，目前确定人选的也只有l7个岗位。截至2012年，新疆全区普通高等学校和成人高等学校共有42所，其中，普通本科院校13所，高职(专科)院校21所，成人高等学校8所。此外，有依托普通本科高校举办的独立学院5所(不计校数)。全区普通高等教育本专科在校生达26．87万人。全区高等教育毛入学率达27．29％。然而这样的人才规模仍然难以满足新疆社会经济快速发展的要求，特别是人才结构还存在明显的不合理；传统产业人才多，新兴产业人才少；初、中级人才多，高层次人才少；拔尖人才群体规模小，缺少领军型高级人才。经过调查研究发现丝绸之路经济带上的人才开发正处于交流少、程度低、阻力大的现状，目前，丝路经济带上人才从事行业单一化，对于高水平、跨文化人才的需求无法得到满足，导致许多行业发展缓慢。

????二、引进和培育新疆高层次人才工作面临的问题

????1．高层次人才流失严重。由于新疆处于西部边陲，又是经济欠发达的少数民族地区，人才流失情况非常严重，而且在流失人员中，大多数为高层次、关键技术岗位上的骨干力量，特别是自然科学领域多，社会科学领域少；工程技术领域多，基础研究领域少；高新技术领域多，一般技术领域少。一些单位重视引进外来人才而忽视本土人才培养，导致有很大一部分已经具备独当一面能力的高层次人才经过在新疆学习、工作、实践后，受到内地一些知名院校、研究所、企业和国有企业优厚条件的影响，不得不离开新疆。

????2．高层次人才总量不足。虽然新疆出台了一系列引进和培育高层次人才的政策和规定，但是随着新疆经济社会水平的不断发展，对高层次人才的需求也不断加大，但高层次人才总量不足。

????3．人才分布不均衡。在新疆，高层次人才结构和分布不合理。首先表现为年龄结构不合理。二是行业分布不合理。三是地域分布不合理。四是专业分布不合理，基础研究人员较多，行业领军人才很少；传统产业和专业的人才相对富裕，新兴产业和领域的人才严重短缺。

????4．高层次人才引进与培育的环境亟需完善。高层次人才成长与发展需要有以优越的工作和生活条件为主要内容的硬件环境，但需要健全的政策法律制度和富有创新文化的软件环境。

????三、对促进引进与培育新疆高层次人才的对策建议

????1．树立正确的人才观念是做好人才工作的基本条件和重要保障。为了做好新疆人才优先发展的工作，新疆自治区党委、政府在人才问题决策上不仅要充分利用好本区现有的人才资源，而且在市场经济的条件下，用更优厚的待遇留好现有高层次人才，不要让他们远走他乡，同时，也要用比内地还要优厚的薪酬政策吸引好外地人才，甚至海外高层次人才。大力培养和吸引一大批具有创业精神和领导能力的党政干部、企业家、高级管理人才以及高素质的劳动技能人才，充分发挥各类人才的作用，努力营造使各类人才脱颖而出的良好环境。自治区党委、政府各部门要把人才问题提到坚持正确的组织路线的高度，树立人才就是财富、人才就是效益、人才就是竞争力、人才就是发展后劲的观念，努力为人才创业提供广阔的平台。

????2．加快引进国际高层次人才。目前，引进国外智力方法比较单一，引智渠道还比较窄，联系周期比较长，服务范围还不宽，不能很好地满足我区经济建设对国外人才和智力的需求。引智工作多是集中在传统领域中，围绕重点支柱产业和高新技术产业的引智工作需要进一步加强。引智工作宣传力度不大，致使部分单位对引智工作的重要性缺乏认识，引智项目中由上级部门或有关管理部门推荐安排的多，单位积极主动申请的少。我们要在制度上多下功夫，着力宣传和落实优惠政策，吸纳中亚及周边高层次人才，这将有利于丝路经济带国际化进程的推进，使得新疆成为国际高层次人才发展的平台，吸纳和聚集大批高层次人才。

????3．强化制定对高层次人才培育和引进的长期规划。加强对高层次人才培育和引进的长期规划是高层次人才工作向前推进的关键保证。要把高层次人才的引进和培养工作纳入到经济社会发展的总体规划之中，并作为领导考核的集体责任，根据各个行业和各个领域的实际情况进行细化，为产业发展提供“保障型”人才，为新兴产业提供“引领型”人才；要注重中青年优秀人才的培养，作为高层次人才的后备库，建立多层次的培养体系，在重点学科、重点领域以及重大高科技新技术产业项目中选拔一批学术技术带头人。引进与培育以高层次人才为核心的创新型人才团队。

????4.制定优惠政策，采取积极措施，加大引进高层次人才力度。在制定优惠的人才政策和培育良好的人才成长环境同时，根据新疆发展实际和发展方向，加大力度引进高层次人才。充分发挥好现有人才的作用，落实激励措施帮扶人才解决科研经费、生活、工作等实际问题，并通过现有人才宣传新疆的人才需求信息和人才优惠政策，以才引才。加大吸纳、引进国内高层次人才的力度，通过实施重奖、资助科研经费等政策措施，吸纳和招聘人才。积极引进人才智力，鼓励国内外高层次人才采取项目合作、技术入股等形式来新疆工作，并与高校合作建设科技成果转化基地等一些行之有效的模式引才引智。把企业建设成为人才聚集的主要基地，鼓励高新技术企业利用自己的优势结合当地实际引才引智。

????5．加大人才培育力度，健全人才培养机制。一是加大高层次专业人才的培养力度。高等教育是提高人才资源的重要领域，要合理调整院系结构，重新审定重点学科，大力培养和选拔学科带头人，完善人才培养结构。二是加大高层次技术人才培养力度。进行定向招生和开办职业技工学校，尽快落实打通中职、高职、技校“三校生”与大学的认证培训通道。三是要加大企业集团高层次人才的培养力度。企业集团高层次人才队伍建设是提升企业集团核心竞争力的一项战略性工程，必须系统规划，综合实施。重点是选拔，关键在管理。要采用自我培养和组织培养相结合的方式，以经济学、管理学、人文社会科学为主，丰富高层次人才的思维，增强他们的创新意识和创新能力。四是大力加速科技园、创业园、产业园建设，成为高层次人才聚集区，包含人力资源服务区、丝绸之路经济带高端人才服务区、人力资源企业孵化器等基本功能区，将为主导产业提供专业的人力资源服务。鼓励中小微企业入驻，提供就业岗位，使得新疆成为丝路核心区上实现大众创业，万众创新的新的增长极。成为“丝绸之路经济带”亮丽的一抹色彩。（吴顺华）