PPP模式是在公共基础设施项目建设中，政府与社会资本合作出资建设并运营的投融资模式，旨在通过引用社会资本，缓解政府债务压力，同时提高公共基础设施项目的运营效率，即建立政府与企业“利益分享、风险共担、全程合作”的模式，形成“政府监管、企业运营、社会评价”的良性互动格局。PPP模式在中国发展非常迅速，截至目前，全国PPP项目总数达10000多个，投资总额达12万亿。

新疆作为丝绸之路经济带核心区，将着力构建“三基地”、“三通道”、“五大中心”和“十大进出口产业聚集区”，而这一思路的实施将在交通等基础设施领域产生巨大投资需求，为PPP模式提供了前所未有的机遇。与此同时，新型城镇化的持续推进带来了大量基础设施和公共服务投资需求。新疆的基础设施建设将进入快速发展阶段，而资金短缺是制约新疆城市基础设施建设的最大瓶颈，采用PPP模式是新形势下新疆公共基础设施建设的迫切需要。

目前，我区在推行PPP模式方面还存在一些不足：一是PPP模式作为一种新投融资模式，一些地方对它的内容、适用范围、运作方式等认知不够，仍依赖旧的政府投融资模式；二是由于管理的问题，使它的推行受到一些地方政府和部门的抵触；三是已经推出的PPP模式项目，由于缺乏盈利能力，无法吸引社会资本，产生“落地难”现象。四是目前PPP模式项目采用模式缺乏创新力度，模式僵化，实践中不敢于创新、不善于创新。

建议：

（一）深化对PPP模式的认识。首先，要加快转变政府融资理念。要加快创新政府管理理念，进一步理清政府和市场、政府和企业的关系，加强契约精神的培育，在PPP模式中按照契约精神、制度规则办事。其次，政府要加快变革步伐，加快引入社会第三方专业机构培训机制，提升PPP模式专业素质，培养PPP模式专业人才，不断加深对不同投融资模式的理解和应用。

（二）规范项目运作。首先，关注具有公共性质的行业领域。现阶段PPP模式应重点关注具有公共性质的领域，作为政府提供的公共物品，应当惠及百姓民生。其次，选择合规的合作主体。PPP模式中合作双方分别是政府和社会资本，PPP项目中的政府须是政府及相关职能部门，国有企业和地方政府融资平台不得作为政府方与社会资本签订合同，避免变相融资的情况发生。最后，制定合理的回报机制。

（三）解决实操难题。继续发挥国家级及省级示范项目的作用，积极推出PPP模式试点城市，培养PPP模式相关人才。要拓宽PPP模式项目投融资链条，形成多层次、广覆盖、差异化的金融机构体系，为社会资本进行多层次融资提供充足的发挥空间。要以激励约束机制为核心，收益分配制度和绩效考核制度为手段，充分调动社会资本参与PPP模式项目的积极性。通过建立动态调整的收费定价或政府补贴机制，形成长期稳定的投资回报预期，产生对社会资本足够的吸引力；同时，建立严格的绩效评价机制，对项目运作、公共服务质量和资金使用率等进行综合考核评价，确保项目建设运营达到预期效果。

（四）推进PPP模式发展创新。PPP模式项目运作方式主要包括委托运营、管理合同、建设-运营-移交、建设-拥有-运营、转让-运营-移交和改建-运营-移交等。PPP模式作为国外引进模式，根据我区乃至全国市场的巨大差异和地方政府运作特点，决定了PPP模式并没有固定的模板可以复制运用在每一个项目上。在实践中要因地制宜，建立合理的投资回报机制；合理设计，构建有效的风险分担机制，同时对于先前没有而本项目可采的模式要敢于创新。在项目合作落地的过程中，必须具体问题具体分析，根据每一个项目自身的特点、政府的自身财务情况、企业的业务状况，取长补短，探索、尝试最合适、最优化的适合我区实际情况的发展模式。(民革新疆区委会 撰稿：何晓霞 责编：邓红）

?